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索 引 号: 577571895/2019-01247 主题分类: 政府文件
文  号: 发文日期: 2019-05-20 16:15:34
发布机构: 县政府办公室 主 题 词:
名  称: 渠府发〔2019〕9号 渠县人民政府 关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的实施意见

渠府发〔2019〕9号 渠县人民政府 关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的实施意见

来源:县信息公开办     发布日期:2019-05-20 16:15:34     点击数:53 人次

    各乡镇人民政府,县级各部门(单位):

    为加快推进我县农业转移人口市民化进程,促进以人为核心的新型城镇化建设,根据《达州市人民政府关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的实施意见》(达市府发〔2017〕30号)文件精神,经县委县政府研究同意,并结合我县实际,制定如下实施意见。

    一、总体要求

    全面深入贯彻党的十八大、十九大精神,按照中央、省、市关于推进新型城镇化、深化财税体制改革的部署要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强化乡镇政府尤其是流入地政府的主体责任,建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系,将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖,推进基本公共服务均等化。加大对吸纳农业转移人口乡镇的支持力度,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,促进以农民工、高校毕业生为重点的城镇稳定就业定居人口有序实现市民化,并与城镇居民享有同等权利。

    二、基本原则

    (一)尊重规律、统筹推进。坚持从我县县情出发,遵循城镇化发展规律,顺应农业人口转移趋势,因势利导,循序渐进。统筹推进新型城镇化和农业转移人口市民化,合理预计人口转移规模,促进人口转移与城镇化发展协调推进。

    (二)创新机制、扩大覆盖。人口流入地乡镇要承担农业转移人口市民化工作的主体责任,将推进以人为核心的城镇化作为一条主线贯穿始终,改变主要依据户籍人口配置公共资源的方式,将持有居住证人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务和住房保障等基本公共服务保障范围,保障农业转移人口与当地户籍人口同等享受基本公共服务。

    (三)精准施策、促进均衡。引导乡镇调整支出结构,依靠自身财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务。财政转移支付分配要综合考虑户籍人口、持有居住证人口等因素,要对农业转移人口的流入乡镇提供基本公共服务给予相应的支持。

    (四)强化激励、推动落户。建立县级财政农业转移人口市民化激励机制,统筹考虑各乡镇吸纳农业转移人口进城落户人数、提供基本公共服务情况等因素实施奖补,调动各乡镇推动农业转移人口市民化的积极性,有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

    (五)维护权益、消除顾虑。充分尊重农民意愿和自主定居权,依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益,消除农民进城落户的后顾之忧。为进城落户农业转移人口在农村合法权益的流转创造条件,实现其权益的保值增值。

    三、政策措施

    (一)建立对农业转移人口市民化的财力保障机制。县财政要统筹中央、省、市财政下达的农业转移人口市民化奖励资金和县财政预算安排资金,建立农业转移人口市民化奖励机制,根据各乡镇农业转移人口实际进城落户人数及提供基本公共服务等情况,综合考虑农业转移人口流动、小城镇建设等因素给予奖励,重点向吸纳农业转移人口较多的乡镇倾斜。各乡镇要将奖励资金统筹用于提供基本公共服务,使农业转移人口与当地户籍人口享有同等基本公共服务。

    (二)加大对农业转移人口市民化的支持力度

    1.保障农业转移人口子女平等享有受教育权利。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,把农业转移人口及其他常住人口随迁子女与户籍学龄学生一并纳入公共服务保障范围。统一城乡义务教育经费保障机制,实现“三免一补”资金和生均公用经费随学生流动可携带。全面落实中等职业教育免学费和助学金政策,保障农业转移人口子女平等接受中职教育的权利。县财政按照在校学生人数及相关标准核定下达义务教育和职业教育中涉及学生政策的转移支付,支持将农业转移人口随迁子女全部纳入接收乡镇财政保障范围,保障其平等享有受教育权利。拓宽资金来源渠道,加大投入力度,全面落实解决城镇普通中小学“大班额”政策,资金分配要向接收农民工子女较多的学校倾斜,促进教育资源均衡配置。进一步支持普惠性学前教育发展,保障农业转移人口子女接受普惠性学前教育。

    2.整合城乡居民基本医疗保险制度。各乡镇要将流动人口纳入城镇基本公共卫生健康服务范围,按照国家、省、市确定的各项标准提供基本公共卫生健康服务。整合城乡居民基本医疗保险制度,对居住证持有人选择参加城镇居民医疗保险的,个人按城镇居民相关标准缴费,财政按政策规定给予补助。居住证持有人与用工单位签订劳动合同的,随用人单位参加职工医保;居住证持有人灵活就业的,可以灵活就业人员身份参加职工医保。落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,加快实现统一的城乡医疗救助制度,加快实现基本医疗保险参保人跨制度、跨地区转移接续。市内跨统筹区域的城镇职工基本医疗保险缴费年限应与参保地的城镇职工基本医疗保险缴费年限一并累计计算。相关部门应完善相应制度,加强审核,避免重复参保、重复补助。

    3.完善统筹城乡的社会保险体系。各乡镇、各职能部门要加快推动实现统一规范的城乡社会保障制度。对农业转移人口,继续执行全省统筹城乡的养老、工伤保险政策。继续执行农民工与城镇职工相同的失业保险政策,切实维护进城务工人员合法权益。符合条件的农业转移人口可以在居住地申请社会救助。

    4.加大对农业转移人口就业创业的支持力度。建立健全公共就业服务供给机制,保障城镇持有居住证的农业转移人口及其他常住人口享有与本地户籍人口同等的劳动就业权利。安排就业专项资金时,要充分考虑农业转移人口问题,将城镇持有居住证的农业转移人口、其他符合条件的常住人口和城镇新增就业人口作为就业创业补助资金的重要分配因素,并赋予适当权重。落实就业失业登记制度,及时认定就业困难人员,免费为农业转移人口中的登记失业人员提供就业政策法规咨询、职业指导、职业培训等公共就业创业服务。按规定落实职业(创业)培训补贴、岗位补贴、社保补贴、创业担保贷款贴息等就业创业扶持政策,支持实施农民工职业技能提升计划,加强对农民工就业技能、岗位技能提升培训,实行农民工免费职业技能鉴定补贴,引导鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业技能证书,提升农民工就业创业能力和职业素质。

    (三)提升城镇功能和增强城镇承载能力。要将农业转移人口市民化工作纳入本地经济社会发展规划、城乡规划和城镇基础设施建设规划。综合运用财政经济政策,多渠道筹集资金,支持城镇功能提升,增强城镇承载能力,缓解农业转移人口带来的城镇基础设施承载压力。推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与城镇基础设施建设和运营,以及提供公共服务。各乡镇、各部门不得以提升城镇功能、建设美丽乡村等名义,违规乱拆滥建,增加各级政府债务。

    (四)支持将农业转移人口纳入住房保障体系。按照市场配置资源和政府保障相结合的原则,鼓励农业转移人口通过市场化手段购买或租赁住房,采取多种方式解决农业转移人口居住问题。将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围,提供公共租赁住房,积极推进以城中村为重点的棚户区改造,促进城中村居民市民化。符合条件的进城落户农民可申领低收入住房保障家庭租赁补贴。

    (五)维护进城落户农民合法权益。各乡镇、各部门不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,放活土地经营权,引导土地经营权规范流转。加快推进农村产权“多权同确”,按时完成农村各类产权确权登记颁证。深化农村集体产权制度改革,落实集体经济组织成员的收益分配权等权能。按照国家统一安排部署,积极稳妥推进农村土地承包经营权有偿退出、农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革试点工作。积极开展城乡建设用地增减挂钩,增减挂钩收益要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求,及时全部返还农村,充分保障农民的受益权。健全农村产权流转交易市场,逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制,积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益,促进相关权益的实现和维护,但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。

    (六)建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照责任共担、适度均衡的原则,充分调动社会力量,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。落实政府基本公共服务保障责任,切实承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生等方面的公共成本。强化企业社会责任,落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为建立劳动关系的农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业等社会保险费用。农业转移人口要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,并按规定承担相关费用,提升其自我发展和融入城镇的能力。

    (七)建立农业转移人口市民化财政政策动态调整机制。财政部门要根据不同时期农业转移人口数量规模、城乡之间农业人口流动变化、城市农业转移人口市民化成本差异等,根据上级转移支付规模、结构及保障标准等进行动态调整。

    四、组织实施

    (一)提高思想认识。建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策是党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府部署的重点改革任务之一。各乡镇、各部门要充分认识农业转移人口市民化工作的重要意义,高度重视支持农业转移人口市民化财政政策的贯彻落实,加强协调配合,统筹城乡政策制度衔接,及时调整完善相关政策,破除农业转移人口平等享受公共服务的制度障碍。

    (二)明确责任分工。各乡镇、各部门在具体实施农业转移人口市民化工作过程中,要立足自身职能,积极主动发挥作用,以居住证为载体,抓紧研究完善相关公共服务政策制度,引导农业转移人口就近城镇化。要加强与财政支持政策的衔接,统筹用好自有资金和财政奖补资金,努力保障好农业转移人口基本公共服务需求。财政部门要加强预算管理,增大财政投入,保障农业转移人口基本公共服务需求。县公安、县统计等部门要将农业转移人口相关数据及时提供给财政部门。县教育、县卫健、县人社、县住建、县农业农村、县自然资源等有关部门要密切配合,协调联动,切实做好基本公共服务相关工作。

    (三)强化绩效评价。县级财政部门要会同有关部门加强转移支付资金绩效管理,根据向农业转移人口提供公共服务等情况,对各类转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策效果进行评估。要强化评价结果运用,与农业转移人口市民化财政政策动态调整机制有效结合,对成效明显或成绩较好的政策,要适当增加资金规模,强化实施效果;对成效不明显或绩效较差的政策,要及时调整完善,适当压减资金规模或适时退出。      

     

     

                                                                                                                          渠县人民政府

                                                                                                                          2019年5月16日

    上传人:杨萌           审核人:黄伦、李小罗

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